原標題：一顆獼猴桃的升級之旅：中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書生效實施，未來撬動農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)新增量
21世紀經(jīng)濟報道記者鄭青亭 北京報道 4月7日，中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級議定書正式生效，將進一步擴大中新在自貿(mào)協(xié)定項下市場開放，并提升有關(guān)規(guī)則水平。當天下午，在中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級及經(jīng)貿(mào)合作座談會上，兩國的政商學(xué)界代表就升級版政策紅利和中新經(jīng)貿(mào)合作前景展開了討論。
（黃心獼猴桃）
《中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》于2008年4月7日簽署，同年10月1日實施。這是我國與發(fā)達國家簽訂的首個自貿(mào)協(xié)定。截至2019年，協(xié)定降稅安排均已完成過渡期并全面實施。雙方于2016年11月啟動自貿(mào)協(xié)定升級談判，并于2021年1月26日簽署《升級議定書》。
新西蘭駐華大使傅恩萊指出，《中新自貿(mào)協(xié)定》一直是兩國貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的催化劑，使得兩國貨物和服務(wù)貿(mào)易從2008年的90億新西蘭元增長到了2021年的380億新西蘭元?！渡壸h定書》正式生效正值全球經(jīng)濟嚴重動蕩之際，新西蘭政府希望通過這樣的新貿(mào)易工具推動本國經(jīng)濟復(fù)蘇。
（四川東紅獼猴桃）
據(jù)悉，《升級議定書》進一步擴大貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場開放，進一步提升貿(mào)易便利化等規(guī)則水平，還新增電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境與貿(mào)易等4個章節(jié)，更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展的需要。
“正如阿德恩總理所說，新中關(guān)系是我們最重要的雙邊關(guān)系之一。我們的貿(mào)易關(guān)系是互補的，雙方將繼續(xù)從中受益。自貿(mào)協(xié)定升級為雙方繼續(xù)鞏固這一成功提供了堅實的平臺?！彼赋觯瑑蓢Q(mào)易關(guān)系的另一個亮點是今年早些時候生效的RCEP，新西蘭一半以上的出口面向 RCEP合作伙伴。RCEP共有15個成員，現(xiàn)有12個生效國，包括中國和新西蘭。
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今年恰逢中新建交50周年。RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會主席許寧寧指出，中新自貿(mào)協(xié)定升級具有里程碑意義，“兩國更大的開放市場展示了雙方經(jīng)貿(mào)合作進入了又一新階段，將帶來貿(mào)易投資的新商機，并有益于共同推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。”
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同時，許寧寧指出，兩國更大的開放市場還充分彰顯了雙方合作發(fā)展的信心和行動，將推動兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進一步發(fā)展。據(jù)中國海關(guān)最新統(tǒng)計，今年1-2月份，中國與新西蘭貿(mào)易額同比增長了22.8%，在中國同其他RCEP伙伴雙邊貿(mào)易中，中國與新西蘭的貿(mào)易增速名列前茅。
推動雙邊貿(mào)易快速增長
“20年前，中國是新西蘭的第五大貿(mào)易伙伴，在我們前面還有澳大利亞、美國、韓國、日本，而現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴。如果沒有《中新自貿(mào)協(xié)定》的簽訂，這是不可能的。”曾經(jīng)見證《中新自貿(mào)協(xié)定》簽字的中國前駐新西蘭大使陳明明說道。
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據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，自《中新自貿(mào)協(xié)定》生效實施以來，雙邊貿(mào)易實現(xiàn)快速增長，中方已連續(xù)多年保持新西蘭第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源國。2021年，中新雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達247.2億美元，同比增長36.4%，是2008年自貿(mào)協(xié)定簽署之初雙邊貿(mào)易額的約5.6倍。
中國駐新西蘭大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊黃岳峰稱，中新自貿(mào)區(qū)建設(shè)是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系高水平發(fā)展的推進器?！靶挛魈m的乳制品、獼猴桃、牛羊肉等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走進了中國的千家萬戶；中國制造的電器、服裝、百貨等在新西蘭的商鋪里隨處可見。中新自貿(mào)區(qū)建設(shè)給兩國和兩國人民帶來了看得見和摸得著的好處?！?/p>
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據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年中國與新西蘭雙邊貿(mào)易額接近1600億元，同比增長27.2%，水果類產(chǎn)品進口41.5億元，這樣的成績在疫情當下更顯不易。而佳沛集團單一品牌銷售額就高達35億元，其中通過臨港集團旗下的上海南港進口的獼猴桃超過10萬噸，占其獼猴桃進口總量的80%，是中新兩國經(jīng)貿(mào)友好合作當之無愧的成功案例。
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黃岳峰指出，升級后的中新自貿(mào)協(xié)定更加現(xiàn)代化、高質(zhì)量，實現(xiàn)了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在原FTA和RCEP基礎(chǔ)上的進一步提質(zhì)增效。雙方不僅在高水平關(guān)稅減讓基礎(chǔ)上進一步擴大市場開放，還對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標準自貿(mào)規(guī)則，新增了電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等議題，將為雙方深化經(jīng)貿(mào)投資往來，開辟經(jīng)貿(mào)合作新空間，進一步實現(xiàn)互惠互利創(chuàng)造寶貴機遇。
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商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞洲所副所長袁波認為，中新自貿(mào)協(xié)定升級后，貨物貿(mào)易的自由化水平進一步提高，服務(wù)與投資的市場準入也進一步拓展。這不僅會使雙方貿(mào)易、投資企業(yè)受益，也會讓兩國消費者以最低成本享受對方的特色產(chǎn)品。同時，它也將成為兩國深化經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域務(wù)實合作的重要平臺，并為加快形成新發(fā)展格局提供更大的助力。
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同時，袁波指出，《升級議定書》也是落實我國自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略、建設(shè)高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容。此外，《升級議定書》也是中新攜手應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，推動經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理改革的積極示范。當前，貿(mào)易保護主義、新冠肺炎疫情和地緣政治安全等各類風(fēng)險交織疊加，國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境不容樂觀，面臨很多的困難和挑戰(zhàn)?！渡壸h定書》代表了國際高標準自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展方向，未來也將推動帶動更多的國家在更廣泛的區(qū)域內(nèi)達成共識，發(fā)揮更加積極的示范作用。
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中新自貿(mào)協(xié)定升級了哪些內(nèi)容？
《升級議定書》進一步擴大貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場開放，進一步提升貿(mào)易便利化等規(guī)則水平，還新增電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境與貿(mào)易等4個章節(jié)，更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展的需要，將成為一個更高水平的綜合性自貿(mào)協(xié)定。
一是貨物貿(mào)易自由化水平進一步提高?！吨行伦再Q(mào)協(xié)定》在貨物貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)高水平自由化，中新分別達到97%和100%的零關(guān)稅水平。中方在《升級議定書》中承諾將對自新進口的12個稅目木材和紙制品在10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅，主要包括木纖維板、餐巾紙、書寫紙、牛皮紙、膠粘紙、紙板及紙制標簽等。
二是引入了高標準的貿(mào)易便利化規(guī)則。在原產(chǎn)地規(guī)則方面，引入了經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，完善了直接運輸條款規(guī)定，還增加了很多便利化的條款。在海關(guān)程序方面，引入了預(yù)裁定制度和單一窗口等條款，承諾提高透明度，加速快件通關(guān)，對正常貨物24小時、易腐貨物6小時放行。
在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，擴大了產(chǎn)品合格評定程序的機構(gòu)合作范圍，并對產(chǎn)品路徑的程序性規(guī)定進行升級。此外，還將在電子電器產(chǎn)品領(lǐng)域建立互認的專門工作機制；加強化妝品貿(mào)易領(lǐng)域的合作，承諾減少化妝品貿(mào)易壁壘，探索化妝品動物試驗的有效替代方案。
“這些標準和規(guī)則是逐步向CPTPP等協(xié)定靠攏，有些甚至超出了CPTPP的標準，有利于降低非關(guān)稅壁壘，節(jié)約企業(yè)通關(guān)的時間與貿(mào)易成本，特別是有利于新方對華擴大出口有優(yōu)勢的海鮮產(chǎn)品、奶制品以及化妝品等，未來也將進一步促進雙邊貿(mào)易的長足發(fā)展?！痹ㄕf道。
三是服務(wù)投資開放水平顯著提升。雙方在市場準入方面作出更大的開放承諾。中方在航空、建筑、海運、金融等領(lǐng)域擴大對新方開放，尤其是航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對機場運營服務(wù)、地面服務(wù)和專業(yè)航空服務(wù)的承諾。新方提高法律服務(wù)、工程和集中工程服務(wù)等領(lǐng)域開放水平，新增了對管理咨詢及其相關(guān)服務(wù)全部開放的承諾。
在投資領(lǐng)域，新方大幅放寬對中方投資者的審查門檻，給予中方投資者與CPTPP成員同等的審查門檻待遇。如果中國政府投資者對新西蘭的投資不超過1億新元、非政府投資者的投資不超過2億新元，將不需要被審查，比以前新西蘭對中國1000萬新元的投資審查門檻明顯放寬。
在自然人移動領(lǐng)域，新西蘭將中國公民申請量較大的漢語教師和中文導(dǎo)游赴新就業(yè)的配額在原有基礎(chǔ)上增加一倍，分別提高到300名和200名，同時，也將進一步放寬中文導(dǎo)游工作簽證的審核條件，為中國公民到新西蘭進行相關(guān)領(lǐng)域的特色工作提供更多的便利。
四是規(guī)則層面進一步豐富和升級。電子商務(wù)領(lǐng)域，納入電子認證和數(shù)字證書、網(wǎng)絡(luò)消費者保護、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護、無紙化貿(mào)易、非應(yīng)邀商業(yè)電子消息等內(nèi)容。政府采購領(lǐng)域，強調(diào)雙方認識到提高法律、法規(guī)和程序透明度的重要性，建立框架以加強在政府采購方面的合作。競爭領(lǐng)域，禁止反競爭商業(yè)行為，保護市場公平競爭環(huán)境，承諾在競爭執(zhí)法過程中，遵循透明、非歧視和程序公正原則。環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域，雙方承諾將有效實施環(huán)境措施，不通過降低環(huán)境保護水平鼓勵貿(mào)易和投資，并將適時對環(huán)境影響進行評估。
五是預(yù)留了進一步談判、實現(xiàn)再升級的途徑和空間。根據(jù)《升級議定書》，中新雙方應(yīng)在協(xié)定生效2年內(nèi)，開展服務(wù)貿(mào)易負面清單談判。在政府采購領(lǐng)域，雙方也同意未來可適時啟動包括市場準入在內(nèi)的政府采購談判。
“對已達成的自貿(mào)協(xié)定進行升級，是保持協(xié)定生命力和與時俱進的重要方式。”袁波說，“可以預(yù)見，未來中新自貿(mào)協(xié)定將繼續(xù)通過升級的方式邁向更高的開放水平。”
為兩國擴大經(jīng)貿(mào)合作開辟空間
《升級議定書》達成的市場開放承諾和高水平規(guī)則，為兩國進一步擴大經(jīng)貿(mào)合作提供了重要機遇。
談及雙方面臨的重大機遇，陳明明指出，中國正在推動以消費為驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，對進口高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求巨大。如今，中國的進口額占全球的11%，位列全球第二大進口市場，且已經(jīng)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的10%。作為中國可靠的貿(mào)易伙伴，新西蘭可以增加對中國的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品出口。此外，隨著中國正式遞交加入CPTPP的申請，兩國可以就此加強溝通，新西蘭給中國提供一個路線圖，加快中國的申請進程。
在陳明明看來，《升級議定書》尤其利好兩國在乳制品行業(yè)的合作?！艾F(xiàn)在，中國的人均乳制品消費量還很低，市場發(fā)展?jié)摿薮?，且市場開放沒有什么限制。新西蘭乳制品公司如恒天然可以繼續(xù)在中國加大力度和深度，同中國企業(yè)、中國地方政府合作，幫助中國升級乳制品行業(yè)?！彼f，“新西蘭公司可以通過合資、獨資、收購來提高中國乳制品行業(yè)的整體規(guī)模?！?/p>
同時，在他看來，兩國還可以在種植業(yè)加強合作，特別是獼猴桃種植。獼猴桃是由中國傳到新西蘭，現(xiàn)在已經(jīng)成為新西蘭非常重要的水果，中國也是新西蘭獼猴桃的巨大市場。因此，新西蘭可以考慮同中國在獼猴桃本地化生產(chǎn)方面加大合作，當然，前提是中國要加強對新西蘭獼猴桃的知識產(chǎn)權(quán)保護。
除了農(nóng)產(chǎn)品，陳明明指出，隨著《升級議定書》的正式生效，兩國傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作也將迎來新的機遇，如文化交流、電影制作、教育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等。“在這些領(lǐng)域，我們都已經(jīng)有很好的合作基礎(chǔ)了。我們應(yīng)該做好準備，在后疫情時代，加速擴大已有的合作領(lǐng)域?！?/p>
為助力各方抓住中新自貿(mào)協(xié)定升級帶來的新機遇，許寧寧提出三點建議：一是以中新建交50周年和中新自貿(mào)協(xié)定升級為契機，積極落實好雙方已達成的共識，并不斷擴大新的共識，在鞏固發(fā)展兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，共同營造有利于經(jīng)濟合作增長的環(huán)境，共同煥發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和開發(fā)潛力，共同應(yīng)對當前國際形勢中不確定性因素增多而出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。
二是雙方企業(yè)掌握用好《中新自貿(mào)協(xié)定》和《升級議定書》，利用市場開放的有利條件，拓展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和雙向投資。政府主管部門和行業(yè)商協(xié)會應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)對接合作，充分發(fā)揮中新經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會等已有合作機制的作用，并根據(jù)經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立新的主要行業(yè)合作機制，在推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補合作中實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長。
三是中新兩國共同加強在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)方面的合作，以RCEP協(xié)定生效作為重要抓手，助力企業(yè)疊加實施多個自由貿(mào)易協(xié)定，來開拓國際市場和開展投資合作，共同推動社會區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作。
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